隨著2013年中國七大水系干流污染監(jiān)控體系的基本建成，中國水污染治理和監(jiān)測體系建設(shè)也隨之全面鋪開，預(yù)計到“十二五”末，水環(huán)境檢監(jiān)測市場規(guī)模將由目前的不足100億元，將上升到200億元左右。

      但是，國產(chǎn)設(shè)備商卻難以分食這塊蛋糕。據(jù)調(diào)查顯示，2008年至今，國產(chǎn)水環(huán)境檢測設(shè)備*增長尚不足十個百分點。

      業(yè)內(nèi)人士表示，2008年以來，水環(huán)境監(jiān)測市場每年以20%的速度遞增，五年來市場擴大了近兩倍，但幾乎都被國外品牌占據(jù)。

      環(huán)境監(jiān)測設(shè)備是整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。水環(huán)境監(jiān)測作為公共服務(wù)，監(jiān)測設(shè)備主要由政府采購。國家環(huán)境應(yīng)急專家組副組長、中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員齊文啟對此評價是，“貪大求洋，花納稅人的錢不心疼。”

      “”進口      

      中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會秘書長王家廉表示，水環(huán)境在線監(jiān)測設(shè)備是水污染治理監(jiān)測體系的核心設(shè)備，以來依賴進口。從2000年前后開始，中國引進吸收*技術(shù)，研發(fā)水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代裝備，除少數(shù)設(shè)備外，國產(chǎn)化設(shè)備水平有大幅提高，終結(jié)了進口產(chǎn)品的暴利時代。

      2013年進口化學(xué)需氧量（COD）、綜合毒性自動監(jiān)測儀等設(shè)備的平均價格已下降到不足2009年時的一半。在相關(guān)國家重點水系、流域監(jiān)測、南水北調(diào)工程等政府采購項目中，已陸續(xù)開始采用國產(chǎn)設(shè)備。

      “從某種意義上說，國產(chǎn)水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的技術(shù)和質(zhì)量已經(jīng)得到了市場和重大工程的認可。”齊文啟表示，然而，令人尷尬的是，國產(chǎn)設(shè)備并沒有得到一些地方政府采購部門的認可。

      查閱設(shè)備招標文件發(fā)現(xiàn)，2012-2013年安徽、浙江、貴州、江西四省近百余個地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)的儀器招標中，無一例外明確要求采用進口設(shè)備，價值上億元。

      根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，在政府采購招標中，只有經(jīng)專家論證在境內(nèi)產(chǎn)品無法提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的情況下，才能經(jīng)門批準，采購進口產(chǎn)品。

      在明知對方只采購進口設(shè)備的情況下，國產(chǎn)監(jiān)測設(shè)備廠商以此為據(jù)，去參加地方政府的招標，期望有意外出現(xiàn)。

      “國產(chǎn)設(shè)備很快就碰了軟釘子。”國內(nèi)某水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人表示，2013年11月，安徽合肥環(huán)巢湖河流水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)DBO招標，一家國產(chǎn)設(shè)備投標書的商務(wù)標甚至在尚未開封的情況下就被做了廢標處理。

      這顯然違反了《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》：門即使審核同意購買進口產(chǎn)品后，如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當按照公平競爭原則實施采購。

      合肥市政府采購中心相關(guān)負責(zé)人表示，合肥市政府的做法合乎程序。zui終，另一家國產(chǎn)設(shè)備，以其代理進口產(chǎn)品中標巢湖河流檢測項目。

      該企業(yè)相關(guān)負責(zé)人無奈地說，他們希望用其自己生產(chǎn)的國產(chǎn)設(shè)備投標，未被采納。“作為國產(chǎn)水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備的，要靠代理進口品牌中標，也是無可奈何的選擇。賺了小錢，卻虧了市場。”

      高指標背后      

      人為設(shè)置過高的設(shè)備采購指標，成為阻攔國產(chǎn)設(shè)備競標的又一道門檻。

      中國水質(zhì)監(jiān)測方面的專家齊文啟表示，“水環(huán)境監(jiān)測設(shè)備政府采購招標超出國家標準，甚至是為某企業(yè)量身定做的評標標準，已不是簡單的技術(shù)問題。”

      在貴州省環(huán)境保護廳交界斷面地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)運行項目投標中，要求高錳酸鹽指數(shù)水質(zhì)自動分析儀中重復(fù)性“0-20mg/l:分析儀中重復(fù)性”，該要求已經(jīng)嚴重高于中國環(huán)境行業(yè)保護標準針對此儀器該技術(shù)指標的要求。

      在貴州省赤水河流域水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)招標中，鐵分析儀的zui低檢出限被規(guī)定為0.001mg/L、錳分析儀的zui低檢出限被規(guī)定為0.0001mg/L。根據(jù)中國《地表水環(huán)境質(zhì)量》（GB3838-2002）針對鐵、錳的要求，儀器的zui低檢出限不需要達到招標要求就能滿足我國地表水環(huán)境質(zhì)量的管理要求；且招標要求鐵分析儀、錳分析儀采用國家行業(yè)標準的水質(zhì)分析方法，其規(guī)定的檢出限卻遠遠低于國家標準分析方法的要求，實際上采用同樣分析原理的儀器zui低檢出限難以達到此次招標規(guī)定的技術(shù)指標。

      除了少數(shù)國外的實驗室設(shè)備能夠滿足這么高的指標外，目前國內(nèi)沒有相關(guān)部門或檢測機構(gòu)的技術(shù)能夠證明所提供的設(shè)備具備如此高的檢測精度。

      但“這些高指標在實際的環(huán)境管理中幾乎沒有意義。制定超過國家標準100倍，甚千倍的技術(shù)要求，用意何在？”齊文啟說，“水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備對污染物每提高10倍的分辨率，采購成本就要上升50%—70%，后期運行維護費用則要上升90%左右。盲目的貪大求洋將造成了對政府資金的浪費，并為實際水污染監(jiān)測埋下隱患。”

      而洋品牌漂洋過海來到中國后也遭遇了“水土不服”。

      2013年9月，太湖水污染治理和水環(huán)境監(jiān)測儀器的采購中，由于過分追求監(jiān)測的靈敏性，就出現(xiàn)了選定的美國進口氨氮監(jiān)測設(shè)備不符合中國污染實際情況的問題。

      太湖流域管理局相關(guān)負責(zé)人表示，美國進口設(shè)備則是針對美國無機銨污染為主的水質(zhì)環(huán)境設(shè)計的，太湖流域污染構(gòu)成復(fù)雜，有機胺在強堿作用下，同樣析出氨氣，進口設(shè)備竟然出現(xiàn)了排污企業(yè)氨氮監(jiān)測數(shù)據(jù)超標的窘境，致使對太湖氨氮污染的監(jiān)測嚴重失真。

      危險的關(guān)鍵期    

       “未來五年是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。”王家廉表示，國有品牌的監(jiān)測設(shè)備有了較快發(fā)展，但中國的環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備企業(yè)規(guī)模偏小，市場集中度不高、單一企業(yè)所占*不大等也是不爭的事實。“半渡而擊，這是中國環(huán)保企業(yè)zui危險的時期。”

      齊文啟表示，國內(nèi)自主研發(fā)生產(chǎn)水質(zhì)自動監(jiān)測儀器已有二十多年，國家也通過水專項、863計劃、重大儀器專項和國家科技支撐計劃等一系列項目，投入了巨額科研經(jīng)費。目前，中國水環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)，正面臨著轉(zhuǎn)向市場化的關(guān)鍵時期。

      中國環(huán)保市場的巨大潛力不言而喻。《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，到2015年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元。

      為此，國外品牌一方面加快在中國的代理合作，目前僅代理國外水環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的國內(nèi)代理商，從不足100家迅速增加到200余家，一些國內(nèi)環(huán)境設(shè)備制造的企業(yè)也為暫時利益加入了代理國外品牌行列。同時，國外公司還加快了對中國具備技術(shù)和生產(chǎn)能力的企業(yè)的收購。2012年，美國哈希公司就以收購杭州鼎利環(huán)保科技有限公司為跳板，進中國環(huán)保市場。

      王家廉表示，公共服務(wù)作為環(huán)保市場的主要需求之一，政府采購的風(fēng)向標將直接決定中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的走向。

      有專家指出，貪大求洋的采購理念和難以公開、透明、缺乏監(jiān)督的采購流程，不僅容易滋生腐敗，而且不利于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，威脅國家環(huán)保數(shù)據(jù)安全。

      王家廉建議，盡快啟動基于市場化的第三方評估、監(jiān)督機制，引入合同能源管理模式下的市場化管理服務(wù)機制，形成對政府環(huán)境治理和設(shè)備采購的監(jiān)督，及更加公開、透明的市場化招采模式，完善、加強《政府采購法》的規(guī)定和執(zhí)行。只有這樣，政府采購才能逃出各種潛規(guī)則的桎梏，中國水環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)，乃至整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能贏得更廣闊的發(fā)展。