日前，環(huán)保部發(fā)布技術(shù)指南指導(dǎo)排污單位開展自行監(jiān)測。《總則》在排污單位自行監(jiān)測指南體系中起統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，行業(yè)指南未發(fā)布的，也應(yīng)參照《總則》開展自行監(jiān)測。排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南為一個“1+N”的體系。
就近日印發(fā)的《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》(以下簡稱“總則”),《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 造紙工業(yè)》3項環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題回答提問。　　　　

問:為什么要編制排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南?　　　　

答:重點排污單位開展排污狀況自行監(jiān)測是法定的責(zé)任和義務(wù)。《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條明確提出“重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備,保證監(jiān)測設(shè)備正常運行,保存原始監(jiān)測記錄”；第五十五條要求“重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況,接受社會監(jiān)督”。　　　　

我國缺少污染物排放自行監(jiān)測系統(tǒng)性的技術(shù)指導(dǎo)文件。對每個排污單位來說,生產(chǎn)工藝的污染排放特點不同,各監(jiān)測點位執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)控制的污染物指標(biāo)有所差異。雖然各種監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范已從不同角度對排污單位的監(jiān)測內(nèi)容做出了規(guī)定,但是由于國家發(fā)布的有關(guān)規(guī)定必須有普適性、原則性的特點,因此排污單位在開展自行監(jiān)測過程中如何結(jié)合企業(yè)具體情況,合理確定監(jiān)測點位、監(jiān)測項目和監(jiān)測頻次等實際問題上面臨著諸多疑問。　　　　

自行監(jiān)測開展過程中存在一系列問題。由于缺少系統(tǒng)性的技術(shù)指導(dǎo)文件,在對企業(yè)自行監(jiān)測日常監(jiān)督檢查及現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn),部分排污單位自行監(jiān)測方案的內(nèi)容不合理,存在排污單位未包括全部排放口、監(jiān)測點位設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)測項目僅包括主要污染物、監(jiān)測頻次設(shè)計不合理等問題,因此應(yīng)加強對企業(yè)自行監(jiān)測的指導(dǎo)和規(guī)范。　　　　

問:這3項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的印發(fā)是否與排污許可制度改革有關(guān)?　　　　

答:辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》明確了由企業(yè)“自證守法”。印發(fā)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》,明確了自行監(jiān)測要求是排污許可證重要的載明事項。　　　　

自行監(jiān)測技術(shù)指南是企業(yè)開展自行監(jiān)測的指導(dǎo)性技術(shù)文件,用于規(guī)范各地對企業(yè)自行監(jiān)測要求,指導(dǎo)企業(yè)自行監(jiān)測活動。地方政府在核發(fā)排污許可證時,應(yīng)參照相應(yīng)的自行監(jiān)測技術(shù)指南對企業(yè)自行監(jiān)測提出明確要求,并在排污許可證中進(jìn)行載明,依托排污許可制度進(jìn)行實施。因此,自行監(jiān)測技術(shù)指南是排污許可制度的主要技術(shù)支撐文件。　　　　

另外,對于暫未發(fā)放排污許可證的企業(yè),應(yīng)自覺落實《環(huán)境保護(hù)法》要求,參照自行監(jiān)測技術(shù)指南開展自行監(jiān)測。　　　　

問:《自行監(jiān)測技術(shù)指南》中規(guī)定了哪些內(nèi)容?　　　　

答:《總則》的核心內(nèi)容包括4個方面的內(nèi)容:　　　　

一是自行監(jiān)測的一般要求,即制定監(jiān)測方案、設(shè)置和維護(hù)監(jiān)測設(shè)施、開展自行監(jiān)測、做好監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、記錄保存和公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的基本要求；　　　　

二是監(jiān)測方案制定,包括監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、監(jiān)測技術(shù)、采樣方法、監(jiān)測分析方法的確定原則和方法；　　　　

三是監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制,從監(jiān)測機構(gòu)、人員、出具數(shù)據(jù)所需儀器設(shè)備、監(jiān)測輔助設(shè)施和實驗室環(huán)境、監(jiān)測方法技術(shù)能力驗證、監(jiān)測活動質(zhì)量控制與質(zhì)量保證等方面的全過程質(zhì)量控制；　　　　

四是信息記錄和報告要求,包括監(jiān)測信息記錄、信息報告、應(yīng)急報告、信息公開等內(nèi)容。　　　　

火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南包括自行監(jiān)測方案、信息記錄和報告兩個核心內(nèi)容,結(jié)合行業(yè)排放特點和管理要求,對《總則》中相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。　　　　

問:《總則》與行業(yè)《自行監(jiān)測技術(shù)指南》的關(guān)系?　　　　

答:《總則》在排污單位自行監(jiān)測指南體系中屬于綱領(lǐng)性的文件,起到統(tǒng)一思路和要求的作用。首先,對行業(yè)指南總體性原則進(jìn)行規(guī)定,作為行業(yè)指南的參考性文件。其次,對于行業(yè)指南中*、但要求比較一致的內(nèi)容,在《總則》中進(jìn)行體現(xiàn),在行業(yè)指南中加以引用,既保證一致性,也減少重復(fù)。再次,對于部分污染差異大、企業(yè)數(shù)量少的行業(yè),單獨制定行業(yè)指南意義不大,這類行業(yè)企業(yè)參照《總則》開展自行監(jiān)測。行業(yè)指南未發(fā)布的,也應(yīng)參照《總則》開展自行監(jiān)測。　　　　

與排污許可制度相適應(yīng),為提高對排污單位自行監(jiān)測指導(dǎo)的針對性和確定性,按照《總則》的總體原則,根據(jù)行業(yè)產(chǎn)排污具體情況,制定行業(yè)指南。本次發(fā)布的火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南是火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)配套技術(shù)文件之一。　　　　

問:如何編制企業(yè)自行監(jiān)測方案?　　　　

答:編制企業(yè)自行監(jiān)測方案時,應(yīng)參照相應(yīng)的指南,遵循以下基本原則:　　　　

*,系統(tǒng)設(shè)計,全面考慮。　　　　

開展自行監(jiān)測方案設(shè)計,應(yīng)從監(jiān)測活動的全過程進(jìn)行梳理,考慮全要素、全指標(biāo),進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計。　　　　

覆蓋全過程。按照排污單位開展監(jiān)測活動的整個過程,從制定方案、設(shè)置和維護(hù)監(jiān)測設(shè)施、開展監(jiān)測、做好監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、記錄和保存監(jiān)測數(shù)據(jù)的全過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行考慮。　　　　

覆蓋全要素。考慮到排污單位對環(huán)境的影響,可能通過氣態(tài)污染物、水污染物或固廢多種途徑,單要素的考慮易出現(xiàn)片面的結(jié)論。設(shè)計自行監(jiān)測方案時,應(yīng)對排放的水污染物、氣污染物,噪聲情況、固廢產(chǎn)生和處理情況等要素進(jìn)行全面考慮。　　　　

覆蓋全指標(biāo)。排污單位的監(jiān)測不能于個別污染物指標(biāo),而應(yīng)能全面說清污染物的排放狀況。至少應(yīng)包括對應(yīng)的污染源所執(zhí)行的國家或地方污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、排污許可證等相關(guān)管理規(guī)定明確要求的污染物指標(biāo)。除此之外,排污單位在確定外排口監(jiān)測點位的監(jiān)測指標(biāo)時,還應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)過程的原輔用料、生產(chǎn)工藝、中間及zui終產(chǎn)品類型確定潛在的污染物,對潛在污染物進(jìn)行摸底監(jiān)測,根據(jù)摸底監(jiān)測結(jié)果確定各外排口監(jiān)測點位是否存在其他納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標(biāo),或其它有毒污染物指標(biāo)。尤其是對于新的化學(xué)品,尚未納入標(biāo)準(zhǔn)或污染物控制名錄的污染物指標(biāo),但確定排放,且對公眾健康或環(huán)境質(zhì)量有影響的污染物,排污單位從風(fēng)險防范的角度,應(yīng)當(dāng)開展監(jiān)測。　　　　

第二,體現(xiàn)差異,突出重點。　　　　

監(jiān)測方案設(shè)計時,應(yīng)針對不同的對象、要素、污染物指標(biāo),體現(xiàn)差異性,突出重點,突出環(huán)境要素、重點污染源和重點污染物。　　　　

突出重點排放源和排污口。污染物排放監(jiān)測應(yīng)能抓住主要排放源的排放特點,尤其是對于廢氣污染物排放來說,同一家排污單位可能存在很多排放源,每個排放源的排放特征、污染物排放量貢獻(xiàn)情況往往存在較大差異,“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定,既會造成巨大浪費,也會因為過大增加工作量而增加推行的難度。因此,應(yīng)抓住重點排放源,重點排放源對應(yīng)的排污口監(jiān)測要求應(yīng)高于其他排放源。　　　　

突出主要污染物。同一排污口,涉及的污染物指標(biāo)往往很多,尤其是廢水排污口,排放標(biāo)準(zhǔn)中一般有8～15項污染物指標(biāo),化工類企業(yè)污染物指標(biāo)更多,也應(yīng)體現(xiàn)差異性。以下4類污染物指標(biāo)應(yīng)作為主要污染物,在監(jiān)測要求上高于其他污染物:一是排放量較大的污染物指標(biāo)；二是對環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物指標(biāo)；三是對人體健康有明顯影響的污染物指標(biāo)；四是感觀上易引起公眾關(guān)注的污染物指標(biāo)。　　　　

突出主要要素。根據(jù)監(jiān)測的難易程度和必要性,重點對水污染物、氣污染物排放監(jiān)測進(jìn)行考慮。對于火電行業(yè)更加突出廢氣污染物的監(jiān)測,而造紙行業(yè)則更加突出廢水污染物的監(jiān)測。　　　　

第三,立足當(dāng)前,適度前瞻。　　　　

為了提高可行性,設(shè)計監(jiān)測方案時應(yīng)立足于當(dāng)前管理需求和監(jiān)測現(xiàn)狀。首先,對于上開展的監(jiān)測內(nèi)容,而我國尚未納入實際管理過程中的內(nèi)容,可暫時弱化要求。其次,對于管理有需求,但是技術(shù)經(jīng)濟(jì)尚未成熟的內(nèi)容,在自行監(jiān)測方案制定過程中,予以特殊考慮。同時,對于部分當(dāng)前管理雖尚未明確但已引起關(guān)注的內(nèi)容,采取適度前瞻、為未來的管理決策提供信息支撐的原則,予以適當(dāng)?shù)目紤]。　　　　

問:這3項標(biāo)準(zhǔn)有哪些亮點?　　　　

答:一是細(xì)化了自行監(jiān)測方案編制要求。與以往相關(guān)技術(shù)規(guī)范相比,這3項標(biāo)準(zhǔn)對自行監(jiān)測方案的關(guān)鍵要素進(jìn)行了細(xì)化,對監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次等的確定提出了技術(shù)要求,提高了可操作性。　　　　

二是監(jiān)測方案確定的內(nèi)容體現(xiàn)了“剛性”與“靈活性”的結(jié)合。在監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次等內(nèi)容的確定上,既給出了zui低要求,也提出了排污單位可自主選擇的內(nèi)容。如,在監(jiān)測頻次上,標(biāo)準(zhǔn)給出了zui低監(jiān)測頻次,同時提出排污單位可調(diào)整監(jiān)測頻次的相關(guān)原則；在監(jiān)測指標(biāo)上,排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定明確要求排污單位開展監(jiān)測的指標(biāo),指南中給出了具體頻次要求,其他排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的,但排污單位實際排放的,也應(yīng)納入監(jiān)測范圍。　　　　

三是與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效銜接。本標(biāo)準(zhǔn)是對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的補充。我國已經(jīng)發(fā)布了一系列監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。排污單位在開展自行監(jiān)測時,應(yīng)遵循這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)通過與這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接,對排污單位自行監(jiān)測活動進(jìn)行系統(tǒng)性指導(dǎo)。　　　　

四是《總則》與行業(yè)指南的體系設(shè)計兼顧了系統(tǒng)性和針對性。排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南是一個“1+N”的體系,《總則》為統(tǒng)領(lǐng),既對行業(yè)指南的編制進(jìn)行指導(dǎo),也對各行業(yè)都涉及的共性內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。行業(yè)指南根據(jù)《總則》確定的原則,結(jié)合行業(yè)特點,重點對監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、信息記錄等體現(xiàn)行業(yè)特點的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。這樣的體系設(shè)計,既避免行業(yè)指南中有重復(fù)性的內(nèi)容,也能夠提高行業(yè)指南的針對性。　　　　

編輯點評　　　　

排污許可證管理中，污染源監(jiān)測信息是排污許可管理中的重要內(nèi)容。同時，污染源監(jiān)測又屬于相對復(fù)雜且獨立的體系，可作為獨立模塊進(jìn)行開發(fā)。這一系統(tǒng)與許可證管理平臺相銜接，既作為監(jiān)督排污企業(yè)自行監(jiān)測和地方政府監(jiān)管的重要手段，促進(jìn)全社會共同監(jiān)督，也為許可證管理提供基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)。2017年，這一系統(tǒng)將實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，采集已經(jīng)開展自行監(jiān)測的企業(yè)數(shù)據(jù)。今后將配合許可證核發(fā)進(jìn)度，逐步把許可名錄中的各行業(yè)企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)納入聯(lián)網(wǎng)范圍。　　　　

（來源：中國環(huán)境報）